ЕВРАЗИЯ - Конфликтологические характеристики геополитического положения Дагестана

Уникальная комбинация исторических, социально-экономических, этнических, демографических, психологических и иных факторов и их сложное взаимодействие определяют геополитическую динамику Республики Дагестан, как субъекта Российской Федерации. При этом доминирующим является фактор геополитического положения, полиэтничность и поликонфессиональность республики.

Фактор геополитического положения характеризует традиционные военно-стратегические и экономические интересы России и других государств мирового сообщества на Кавказе, изначально придавая высокий фоновой уровень социальной напряженности в регионе. Геополитические факторы при этом рассматриваются на двух уровнях: на глобальном уровне - место Северного Кавказа в системе геополитических интересов мировых держав; на локальном уровне - степень геополитического влияния Северного Кавказа на Российскую Федерацию.

Местонахождение региона на пересечении «силовых» линий мировой политики резко поднимает его геополитическое значение, выступает территорией своеобразных геополитических интересов.

К долгосрочным факторам относится исторически сложившаяся полиэтничность Северного Кавказа, наличие многочисленных языковых групп народов, обладающих самостоятельными национальными интересами в различных сферах общественной жизни; влияние на политические институты традиционных родовых структур; историческую память этносов, как элемент национального самосознания и основу консолидации национальных интересов; разностатусность различных национальных групп, проявляющаяся, прежде всего, в структуре занятости и на уровне образования населения в полиэтничных обществах; территориальные споры и претензии этнических групп друг к другу. К ситуативным факторам - ухудшение экономического положения, которое сопровождается разрушением традиционных хозяйственных связей, обострением криминогенной обстановки, ростом влияния мафиозных структур и расширением возможности незаконного распространения оружия; деятельность основных политических сил в регионе.

Новое геополитическое положение Дагестана выступает как ведущий фактор конфликтологической характеристики геополитической динамики республики. Это связано с фундаментальными переменами, произошедшими на постсоветском геополитическом пространстве после распада СССР и социалистической системы в 1991 году. Оно и превращает территорию Дагестана в особо ответственную зону России, которая после коренных изменений сузилась в границах и потеряла значительный военно-экономический потенциал.

Как нам представляется, именно выверенная региональная политика, обеспечение условий стабильного динамичного и безопасного развития регионов, наряду с решением задач экономической и научно-технической модернизации в общенациональном масштабе, позволит России уверенно вписаться в систему глобальных мирохозяйственных связей, занять достойное место среди развитых стран. В полной мере это можно отнести к Северному Кавказу, в частности к Дагестану, как одному из ключевых регионов, в решении задач социально-экономического развития страны, обеспечения национальной безопасности России.

Стратегически важное южное российское пространство переживает момент внутреннего самоопределения, сопряженного с бурно протекающими процессами диверсификации местных политических, этнокультурных, мировоззренческих и иных традиций и укладов. Иногда это приводит к возникновению явных цивилизационных разрывов, которые ставят под вопрос сам факт территориальной целостности государства.

Парадигмы геополитического состояния Республики Дагестан имеют длительный цикл трансформации и обусловлены рядом факторов.

Во-первых, это - географические факторы: деление региона на низменную, предгорную, горную и высокогорную зоны; система расселения; пересечение транзитных транспортных путей Север-Юг и Запад - Восток общеевразийского масштаба; этническая и религиозная мозаичность.

Во-вторых, это - политические факторы: статус «контактной зоны» мировых цивилизаций (православной, исламской и буддийской); разнообразие традиций и обычаев и отсутствие многовековых конфликтов религиозных и этнических общностей.

В-третьих, это - геополитическое наследие советского периода; этнический принцип федерализма и территориального разграничения; депортации; наличие ареалов смешанного проживания1.

Республика Дагестан - самый сложный субъект России с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения национальной безопасности страны. Это обусловлено исторически сложившейся полиэтничностью региона, создающей ситуацию, при которой каждый народ обладает комплексом специфических интересов; внутриэтнические и межклановые противоречия, в основе которых лежит конкурентная борьба этнических и политических сил за перераспределение власти.

Наряду с этими долгосрочными факторами выделяются также ситуативные, к ним можно отнести демографические проблемы на фоне общего социально-экономического неблагополучия, усиление влияния криминальных структур, новых религиозных тенденций, которые дополняют конфликтный потенциал республики.

Здесь происходят кровопролитные конфликты, один из которых - военные события осени 1999 года. Именно здесь проявился феномен высокой мобилизационной готовности дагестанцев, показывающий единство дагестанского народа с Россией. Именно здесь религиозный экстремизм стремительно обретает насильственные формы, вслед за Чечней, бросая вызовы государству. Именно здесь присутствует реальная угроза национальной безопасности Российской Федерации, ее целостности и суверенитету.

При этом представляется, что применительно к Дагестану геополитический фактор необходимо рассматривать в двух аспектах: на локальном уровне - значение Республики Дагестан в Российской Федерации, и на глобальном уровне - место Республики Дагестан в сфере геополитических интересов мировых держав. Местонахождение региона на пересечении «силовых» линий мировой политики резко поднимает его геополитическое значение, выступает территорией своеобразных геополитических интересов.

Предпринимаемая нами попытка конструирования конфликтологической характеристики геополитического положения Республики Дагестан Предполагает решение двуединой задачи - моделирование геополитического пространства республики и анализ сложившейся здесь геополитической ситуации, с выявлением основных тенденций ее развития.

На наш взгляд, геополитическое пространство Республики Дагестан может быть структурировано по следующим основаниям: географическому, этнополитическому, социально-экономическому, культурному. Состояние и взаимодействие этих типов пространства могут рассматриваться как одна из задач характеристики геополитической динамики. Вторая задача: выявление баланса сил, воздействующих на геополитическую ситуацию в республике. Как нам представляется, именно такой подход отражает специфику геополитического моделирования, позволяя сконструировать целостную геополитическую картину республики.

Дагестан, как геополитический феномен, содержит в себе противоречие уже в самой своей сущности. С одной стороны, это - периферия, а с другой - пространство пристального интереса многих крупных держав, что выводит республику за рамки провинциально-периферийного статуса. В геополитическом ландшафте Дагестан выступает одним из важнейших плацдармов, за который ведут борьбу различные государства и политические силы.

В силу выгодного экономико-географического положения Республика Дагестан, являясь частью Большого Кавказа, открывает выход России к государствам Закавказья, Каспийского бассейна, создавая возможности закрепления и расширения экономических и стратегических позиций страны на Каспийском море и в странах Ближнего и Среднего Востока. Располагаясь на пересечении важных сухопутных, морских, воздушных коммуникаций, республика обладает хорошей инфраструктурой (железнодорожные и автомобильные магистрали, морской порт и аэропорт российского и международного значения) для транзита через свою территорию международных транспортных потоков. Кроме того, республика является ключевой территорией в развитии нефтяной, газовой промышленности и трубопроводного транспорта для транзита сырой нефти и газа от перспективных месторождений российско-дагестанской части каспийского бассейна.

Все это и многое другое определяет важнейшее место и роль Республики Дагестан в перспективах дальнейшего развития России, ее включения в глобальные мирохозяйственные связи.

Не менее важно то, что Дагестан, как часть Северного Кавказа, представляет собой уникальный коридор, соединяющий Европу и Азию, Запад и Восток, Север и Юг. В идее формирования Евразийского коридора здесь сосредоточен огромный потенциал для экономического сотрудничества. Контролируя этот коридор, Россия получит прибыль и доминирующее положение в северокавказском регионе, а значит, на Ближнем и Среднем Востоке.

В административно-территориальном плане в состав Республики Дагестан входит 42 района, 10 городов, 19 поселков городского типа, 700 сельских администраций, 1604 сельских населенных пункта. Здесь компактно проживают представители более 100 этнических общностей, с разными языками, самобытными культурными традициями и обычаями, которые имеют давние исторические связи между собой и Россией, сохраняя свою этнокультурную самобытность. Среди них более тридцати народностей относится к автохтонным: аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы, табасаранцы, азербайджанцы, рутульцы, агулы, цахуры, таты, евреи горские евреи и др.). Поэтому называют Республику Дагестан не только «страной гор», но и «горою языков». Однако в последние годы, что ранее не было характерно для страны гор, ситуация осложнена из-за возникших противоречий в борьбе за представительство в местных властных структурах, за счет роста местнических и клановых притязаний на власть, оказывая влияние на внутриполитическую нестабильность в республике.

Республика Дагестан расположена на стыке Востока и Запада, занимая восточную часть Кавказа, и является самой южной окраиной России. Она граничит по суше и Каспийскому морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном, внутри Российской Федерации Дагестан соседствует со Ставропольским краем, Калмыкией и Чечней. Различные участки границ на севере республики и на юге создают благоприятные возможности выхода к транспортным маршрутам, экономическим центрам, источникам сырья и энергоресурсов.

В целом, Дагестан, благодаря выгодному геополитическому положению, располагается на пересечении важнейших коммуникаций, связывающих Европу со странами Ближнего и Среднего Востока, а также Центральной Азии.

Общая протяженность территории Дагестана с юга на север составляет около 400 км, площадь -50,3 тыс.кв. км, длина береговой линии -530 км. Другими словами, республика имеет самый большой участок российского побережья на Каспии.

С военно-стратегической точки зрения значение Дагестана для Российской Федерации определяется его выгодным геостратегическим положением в контексте защиты ее стратегических и геополитических интересов, обеспечения политической и социально-экономической стабильности на южных рубежах, сохранения своего влияния в обширном регионе, охватывающим весь Кавказ, Ближний и Средний Восток, Центральную Азию.

На наш взгляд, многие угрозы национальной безопасности России исходят изнутри самой страны, и поэтому особую актуальность приобретает способность и готовность региона и центра оперативно и адекватно реагировать не только на внешние вызовы, но и вызовы, инициируемые экстремистскими и сепаратистскими силами в самой стране. Именно здесь в настоящее время во многом проходят испытания на прочность российская государственность, новый российский федерализм.

Дагестан - территория с особыми местными обычаями и традициями, отличающимися от других субъектов России. Процесс «национального возрождения», активизировавшийся с начала 90-х годах, сопровождается реанимацией тухумных, джамаатских, фамильных связей, и в них ключевую роль играют представители определенных кланов, властных структур, контролирующие власть и ресурсы. В республике, особенно в конце ХХ столетия, сильно развивается этническая закрытость клановых структур, авторитарность определенных фамилий, которые являются причинами ущемления интересов многих дагестанцев.

Сегодня в Дагестане ликвидирован механизм этнической ротации и разделения власти как один из элементов системы этнопредставительства, в лице коллегиального органа республиканской власти - Государственного совета Республики Дагестан. Так как в республике в последние годы происходил процесс усиления влияния коррумпированных сил и клановых связей, использующих в своих интересах политическую мобилизацию по этническому и джамаатскому (местническому) принципу, поэтому политическая жизнь республики оставалась замкнутой на уровне субъекта федерации при недостаточном развитии над- и субрегионального уровней.

Так, социально-экономическая составляющая геополитического пространства Дагестана, являющегося дотационной республикой на 85%, отражает сложности и проблемы, характерные для страны в целом, но и имеет и свою специфику. Исходя из этого, можно заключить, что Дагестан - это экономически несамостоятельный регион Российской Федерации. Для республики также характерна неразвитость свободного рынка, оторванного от местной сырьевой базы.

Характерными отраслями экономики Республики Дагестан являются электроэнергетика, топливная и химическая промышленность, машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленность, полиграфия, агропромышленный комплекс.

Дагестан является поставщиком на общероссийский рынок нефти, газа, сепараторов, овощей, фруктов, черной икры, рыбы, консервов, рыбопродуктов, вина, коньяка, шерсти, кожсырья, ковров и ювелирных, художественных и кустарных изделий. Приоритетной в экспорте является продукция топливно-энергетической промышленности, рыбы, коньяка и вин.

В военно-политическом плане значение республики определяется для России потребностями поддержания военно-стратегического равновесия и стабильности в кавказском и Ближневосточном регионах.

Основными проблемами социально-экономического развития республики является высокий уровень безработицы, бедности населения, отсутствие сложившегося реального сектора экономики, способного обеспечить решение социальных проблем, а также достаточных инвестиционных средств. Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе.

Решению указанных проблем препятствует низкий уровень развития реального сектора экономики. Несмотря на положительную динамику последних лет по объему ВВП на душу населения среди субъектов Российской Федерации, Дагестан находится в последней десятке, а уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами составляет 20,7%. Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа 65-70%), недостатком долгосрочных инвестиционных средств, низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%, наличием значительного удельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа; неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции.

Сельское хозяйство - это важнейшая сфера экономики республики. На его долю приходится почти треть внутреннего валового продукта и 40% занятого в общественном производстве населения. Основными отраслями сельского хозяйства Дагестана являются виноградарство, садоводство, овощеводство, мясомолочное животноводство. Республика выступает крупнейшим производителем и поставщиком винограда, вин и коньяка в регионы РФ и за ее пределы. Причем возделывание отдельных видов плодовых культур, винограда и овощей являются ее приоритетными направлениями.

Однако для агропромышленного комплекса республики характерны такие проблемы, как: неразвитость материально-технической базы, значительный износ (до 70%) действующего парка сельскохозяйственных машин, высокие цены на новую технику; недостаточное развитие лизинга оборудования и техники, отсталые технологии сельскохозяйственного производства. Имеющийся потенциал предприятий пищевой промышленности не позволяет обеспечить глубокую переработку всего объема выращиваемой в республике сельскохозяйственной продукции. Имеются проблемы и в рыбной промышленности, связанные со снижением запасов биоресурсов Каспийского моря, снижением эффективности рыборазводных заводов, а также естественного воспроизводства рыб, уменьшением площадей нерестилищ, усилением бесконтрольного, нерационального промысла, загрязнением окружающим среды.

Важной конфликтологической характеристикой геополитической динамики Республики Дагестан представляется этнодемографическая ситуация, которая продолжает оставаться сложной и противоречивой. Причем, по данным экспертной организации этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов (EAWARN) Института этнологии и антропологии РАН, при некотором сокращении, уровень естественного прироста населения Дагестана является одним из самых высоких в РФ наряду с Республикой Ингушетия. Наиболее значителен рост у коренных народностей Дагестана выросший за последние два года почти на 32%.

В сложившихся условиях в республике все заметнее становится кризис дагестанской семьи как социального института общества. Причинами этого является сложившаяся тяжелая социально-экономическая и политическая ситуация в республике.

Негативное влияние на межнациональные отношения оказывают последствия практики насильственных депортаций, в частности, нерешенность проблемы восстановления Ауховского района, возвращения в места исторического проживания чечнцев-аккинцев.

В ситуации роста межэтнической напряженности обострилась проблема разделенных народов (лезгины, аварцы, цахуры). В этой среде нарастает напряженность из-за введения визового режима на государственной границе России с Грузией и Азербайджаном.

Латентным фактором общественно-политической нестабильности служит отсутствие национально-территориальной целостности у ногайцев, расчлененных административно-территориальными границами между Республикой Дагестан, Чеченской Республикой и Ставропольским краем.

Это дает основание говорить о складывающемся в республике этнодемографическом дисбалансе, формировании демографического большинства отдельных этносов. Особенно актуальной эта проблема представляется на фоне отчетливо проявившейся в 90-е годы тенденции оттока русского населения из республики.

В рамках демографической характеристики Республики Дагестан необходимо отметить и присутствующий здесь высокий уровень миграции, который претерпел серьезные изменения. Основной отпечаток на эти процессы наложили новые геополитические реалии, сложившиеся после распада СССР: происходит увеличение миграционной активности дагестанцев, и она носит ярко выраженный национальный характер, и наиболее высок у даргинцев.

Анализ основных аспектов конфликтологической характеристики геополитической динамики Республики Дагестан позволяет нам сделать ряд выводов, обобщено характеризующих ее на нынешнем политическом этапе развития. Так, неоправданно затянувшийся экономический кризис приводит к неспособности Дагестана наладить свою экономику и социальную сферу, что усугубляется слабым взаимодействием федерального центра и республики, недостаточным вниманием к ее проблемам, обусловливает стагнацию и спад производства. Как следствие, низкий уровень занятости населения и его доходов, рост вынужденной и плохо управляемой миграции, обострение криминогенной ситуации. Все это порождает разочарование и неудовлетворенность проводимыми федеральным правительством реформами, создает условия для радикализации местных сообществ, ведущей к этнополитическому сепаратизму.

Современная геополитическая ситуация вокруг Дагестана, складывающийся здесь баланс сил развивается под воздействием разнонаправленных векторов и тенденций, отражая динамику геополитического процесса на Юге страны, прежде всего, демонстрируя соперничество многих стран за доступ к стратегическим природным ресурсам республики. Такое положение РД во многом определяет место и роль Дагестана в едином Кавказском геополитическом узле. При этом следует учитывать, что политика, реализуемая в рамках стратегической установки и программы ряда западных стран и государств исламского мира, направлена на оттеснение России из Черноморско-Каспийского региона и расширение собственных здесь позиций, окончательному выводу Закавказья, а затем и Северного Кавказа из-под российского влияния.

Нарастающий интерес внешнего мира к северокавказскому региону, к Дагестану в частности, обусловлен его геостратегическим положением как связующего звена между Европой и Азией, Севером и Югом, Западом и Востоком, «солнечного сплетения Евразии», теми природными ресурсами, которым он располагает, статусом транзитной зоны для добычи и транспортировки каспийской нефти и газа в Европу.

Наконец, в военно-стратегическим плане географическая уникальность Республики Дагестан позволяет России обеспечить контроль над обширным пространством бассейна Каспийского моря, Закавказья, Ближневосточного региона. Именно здесь тесно переплетаются и реально сталкиваются многие интересы - самой России, новых независимых государств Южного Кавказа, стран Ближнего и Среднего Востока, США и Европы. Ощутимо присутствуют и экономические интересы транснациональных компаний, стремящихся получить доступ к природным богатствам и стратегическим коммуникациям Прикаспия. Просматриваются здесь и современные проблемы мировой политики и экономики, которые формируются в терминах Восток-Запад, Север-Юг.

Стратегическая значимость Дагестана для России обусловлена следующими факторами: приграничным положением республики; его сопредельностью с каспийской зоной и новыми независимыми государствами Южного Кавказа, обладающими выходами к Каспийскому морю; наличием нефтяных и газовых месторождений на шельфе Каспийского моря, где Россия имеет значительные экономические интересы; тем, что через Дагестан пролегают наиболее короткие маршруты вывоза энергосырья из зоны Каспия на мировые рынки.

Одним из ведущих игроков на геополитической «шахматной доске» Северного Кавказа, оказывающих заметное влияние на ситуацию в республике, выступает давний исторический соперник России - Турция, США и Саудовская Аравия, реализующие здесь, соответственно, туранский, американский и арабо-ислмистский мегапроекты. Обладая в трансатлантической стратегической системе уникальной позицией, благодаря доступу через географию, историю, язык и культуру к южным субрегионам Евразии - Кавказу, Центральной Азии и Северному Причерноморю, Турция стремится к укреплению на Северном Кавказе через Дагестан, как политически, так и экономически. Именно на территории Дагестана происходит острое столкновение интересов Турции и России. Это вносит элемент системного напряжения в двусторонних российско-турецкий отношениях.

Позиции Ирана разительно отличаются от Турции, прежде всего, лояльностью и соотносимостью с интересами России.

Что касается арабо-исламского мегапроекта, то эти страны (Саудовская Аравия, некоторые другие государства «исламского мира») ситуацию в Дагестане и вокруг нее рассматривают, прежде всего, через призму ислама вкупе с глобальными экономическими интересами. Для них выход на внешний рынок каспийской нефти создает нежелательную конкуренцию, и поэтому эти страны стремятся к конфессионально-идеологической экспансии в регион. Они расходуют значительные средства на строительство мечетей, распространение исламской литературы, направляя на эти цели ежегодно через исламские «благотворительные фонды» до 10 млрд. долларов.

Негативный отпечаток накладывает на геополитическую ситуацию в республике позиция и практическая политика Азербайджана и Грузии, свидетельством которого является размещение на территории Грузии и Азербайджана баз опорных пунктов боевиков, трансграничное перемещение с их территории в Дагестан банд международных террористов, вооружения и боеприпасов. На этом фоне широкий размах приобретает незаконная миграция из этих стран, контрабанда оружия и наркотиков. Эти же государства активно используют в своей политике религиозный фактор для ослабления позиций России в северокавказском регионе. Осуществляя свою цель к глобальному доминированию во всем мире, США стремятся уменьшить в Каспийском регионе влияние России, не допуская реинтеграцию пространства СНГ, устраняя тем самым препятствия к собственной главенствующей роли в Евразии.

Таким образом, представляя конфликтологическую характеристику геополитической динамики Республики Дагестан в эпоху глобализации и в контексте фактической монополяризации мира, становится очевидным, что она представляется чрезвычайно сложной и многослойной, базирующейся на сопряжении разноуровневых макро-, меза- и микроуровневых явлений. Здесь тесно переплетаются и наслаиваются острые социально-экономические и политические проблемы. Вместе с тем, в условиях образовавшегося силового вакуума в республике сталкиваются противоречивые интересы глобальных и региональных «центров силы», происходит внешняя конфессиональная экспансия.

Характерная нестабильность геополитической ситуации на Северном Кавказе, в Дагестане в частности, является локальным проявлением глобальной битвы за новый передел мирового рынка и сфер влияния, в которой борьба за политический, экономический, идеологический, информационный контроль над республикой определяет один из моментов международной ситуации в целом, серьезно затрагивающий интересы национальной безопасности России на ее южных рубежах. Поэтому евразийский Дагестан выступает природным и политическим феноменом в мировом сообществе.